国际金融危机对美国经济造成了重创。美国自2009年起密集地出台了《重振美国制造业框架》、《制造业促进法案》、《先进制造业伙伴计划》等一系列政策文件。这些政策形成了由创新政策、清洁能源政策、重点产业发展政策等构成的政策体系。

意在抢占产业革命主导权

美国出台的重振制造业政策措施旨在提高创新能力、促进清洁能源和就业等方面。

美国出台的重振制造业的一系列政策措施，主要包括促进制造业总体发展的政策、旨在提高创新能力的政策、促进清洁能源发展的政策和促进具体领域发展的政策等方面。《重振美国制造业框架》可以看作是这一系列政策的总纲，其主要意图是：重振制造业，促进就业；着力培育新兴领域增长点，谋划中长期产业布局；抢占新一轮技术和产业革命主导权，保持世界领先地位。

美国政府将技术创新看作是促进制造业发展的核心要素。2011年出台的《美国创新战略》提出对美国创新的基本要素进行投资、激励创新创业、催生优先领域的重大突破。2013年的《美国制造业创新网络：初步设计》提出要建立15个制造业创新研究所。《重振美国制造业框架》（2009年）提出，要凭借自身技术和人才优势占领新的制高点。《制造业促进法案》（2010年）要将美国打造为创新基地的首选。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》（2011年）的目标之一即为创新，使美国成为创新的引领者。

自国际金融危机以来，美国非常注重清洁能源的发展。《制造业促进法案》、《先进制造业国家战略计划》（2012年）提出要保障能源安全、独立。一是促进可再生能源的发展。《美国清洁能源与安全法案》（2009年）提出到2020年，可再生能源发电量占电力需求总量的15%，通过节能节约的电量要占电力需求总量的5%。二是确定减排目标。《美国清洁能源与安全法案》和《2010年美国能源法》提出，以2005年为基础，温室气体排放量2020年减少17％，2030年减少42％，2050年减少83％。2009年的《汽车节能减排新计划》提出到2016年，二氧化碳排放量比现有车辆平均减少1/3。三是促进电网现代化，提高能源利用效率。《重振美国制造业框架》为智能电网提供45亿美元的投资。2013年的《电网现代化计划》将扩大对智能电网技术的投资，推动可再生能源并入电网。

美国试图通过创造更多的就业机会来推动美国经济的复苏。《清洁能源法案与安全法案》、《制造业促进法案》等政策的核心目标之一就是创造就业机会，增加就业。如及时更新制造业劳动力，教育和培训方案完成从“摇篮到职业”的跨越，区分军事人员和退伍军人、失业工人和在岗工人，通过短期培训提高他们的技能；支持新型制造业学徒计划，加强社区学院和当地产业之间的教育合作。

新出台的一些政策试图通过推动产学研深入合作，提高自主创新能力，加速科研成果的转化。如《先进制造业伙伴计划》（2011）提出建立“先进制造业合作联盟”，由6所顶尖的大学及知名的跨国公司组成。《先进制造业国家战略计划》提出的实现美国先进制造业的目标之一就是建立健全伙伴关系，加快先进制造技术的投资和部署，建立并支持跨部门的产学研合作伙伴关系。《美国制造业创新网络：初步设计》旨在通过产学研共同投资，促进新产品、新技术的开发。

促进中小企业发展。一是对中小企业进行投资。如协调公共和私人部门联合投资，加强政府对中小企业产品的采购。《先进制造业国家战略计划》的目标之一就是要加快中小企业投资。二是实行减税政策。《制造业促进法案》等提出制定针对小企业的实行永久性低税收政策。三是提供技术支持。《先进制造业国家战略计划》鼓励中小企业构建合作伙伴关系，支持企业的商业化和规模化活动，国家工程和制造协会为中小企业提供建模和仿真工具。《美国制造业创新网络：初步设计》要求服务中小企业，鼓励中小企业参加创新研究所。

打造面向未来的先进基础设施。如《重振美国制造业框架》、《制造业促进法案》、《先进制造业伙伴计划》、《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》、《先进制造业国家战略计划》等数个文件中都提出要加快基础设施建设。美国重点支持的基础设施建设主要包括高速公路、桥梁、铁路等面向长期的基础设施，高速通信和宽带基础设施，空中交通控制系统，电网现代化等。

重点支持八大产业

美国重振制造业的政策支持清洁能源、下一代机器人、3D打印、新材料、信息技术等重点领域。

清洁能源。美国大力支持清洁能源和环保技术的研发及部署，不断加大投资力度。《美国创新战略》提出未来3年可再生能源的供应要翻倍，加快对清洁能源的研发和部署。2013年的《美国清洁能源制造计划》旨在促进美国清洁能源制造业的发展，提出投资至少2300万美元用于创新制造的研发项目，1500万美元用于太阳能技术成本降低的研发。

下一代机器人。美国将工业机器人作为重点发展领域之一，在各产业政策中提及要发展机器人技术，《重振美国制造业框架》提出发展先进机器人技术，《先进制造业伙伴计划》中提出要推出一项耗资7000万美元的下一代机器人研究计划。此外，还制定了《美国机器人路线图》。

3D打印。美国于2013年专门发布了《金属增材制造（3D打印）技术标准路线图》，描述了增材制造在材料、工艺和设备、资质和认证、建模和仿真等4个方面的发展现状、未来所需的能力，预测了在技术与计量/标准方面面临的挑战，提出了优先研究和发展路线图。

国家安全相关行业。《先进制造业伙伴计划》要求提高美国国家安全相关行业的制造业水平。从2011年夏季起，美国投入3亿美元用于合作投资与创新技术产业。《先进制造业国家战略计划》指出要加强国家安全相关领域的投资，国防部的“制造技术计划”投资主要用于降低武器系统的成本和缩短交货时间，以提高系统的性能。

新材料。《先进制造业伙伴计划》推出“材料基因组计划”，将通过超过1亿美元的投资，使美国企业发现、开发和应用先进材料的速度提高到目前的2倍。《先进制造业国家战略计划》将提供22亿美元资助，比2011年增长50%以上。《美国创新战略》提出建议对国家科学基金会、能源部科学局及国家标准与技术研究院的投资翻一番，为生物技术、信息技术、纳米技术等产业的发展奠定基础。《从互联网到机器人-美国机器人路线图（2013）》提出促进纳米制造。

信息技术。美国对信息技术领域的布局在逐步深化，《重振美国制造业框架》指出加速信息技术的应用，建立“信息物理系统”。《美国创新战略》提出促进信息技术产业的发展。

生物技术。《重振美国制造业框架》提出利用生物技术制造绿色化学原料为生物经济创造基础。《美国创新战略》提出加大对生物技术的投资力度，促进该产业发展。

页岩气。美国页岩气已经实现了从发现到工业化的转变，美国制定了对非常规能源开发税收补贴政策，部分州免收生产税，专门设立非常规油气资源研究基金。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出要大力鼓励页岩气的发展。

主要政策措施

美国主要采取对研发的支持、减轻企业税收负担、提高制造业劳动者素质等政策措施重振制造业。

注重对研发的支持。一是加大对研发的投资力度。《先进制造业国家战略计划》提出要加大研发投资力度。2013财年的财政预算要求通过美国国家科学基金会、能源部、美国国家标准与技术协会等机构为先进制造业提供22亿美元的资助，比2011年增长50%以上。《先进制造业合作伙伴计划》提出，美国能源部将耗资1.2亿美元开发创新的制造工艺和材料。《美国创新战略》提出研发投资要占GDP的3%。二是加强以企业为主导的产学研合作。《先进制造业国家战略计划》指出建立健全伙伴关系，加快先进制造技术的投资和部署，建立并支持跨部门的产学研合作伙伴关系。三是加强对知识产权的保护。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》指出要实现知识产权管理现代化，相关各部门联合起来打击假冒行为。

减轻企业的税收负担。《美国制造业促进法案》实质就是一部减税法案，其中提出要创造有利于制造业发展的税收条件，降低企业所得税至25%以下，保证美国企业境外收入税收公平，制定针对个人和小型公司的永久性税收政策。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出制定针对小企业的实行永久性低税收政策。

提高制造业劳动者素质。一是加强制造业工人技能培训。《先进制造业国家战略计划》要求强化先进制造业工人培训，2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元，为未来工人提供教育和培训。二是提高教育质量。《重振美国制造业框架》提出2010财年的预算将在5年内投资25亿美元建立一个联盟以提高大学的入学率和毕业率，且要提高不同层次教育的教育水平。三是吸引国外优秀人才。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出要简化临时、非移民签证审批程序；提高高级技工成为永久居民而谋求绿卡的流程效率。

加大制造业投资力度。一是对制造业进行投资，并调整优化政府投资结构。《国家制造业战略法案》、《先进制造业国家战略计划》等提出要调整优化政府投资，加强政府对商品的采购，加强私人和政府投资的协调。《制造业促进法案》约定对制造业投资约为170亿美元。二是增加创新投资。《美国制造业创新网络：初步设计》中，每个制造业创新研究所可获得的联邦政府资助为7000万美元至1.2亿美元。三是对教育和培训进行投资。《先进制造业国家战略计划》指出2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元，为未来工人提供教育和培训。此外，还加强了对基础设施的投资力度。

改善国际贸易和投资环境。一是促进产品的出口。《美国制造业促进法案》等提出为出口企业提供信贷支持，改革出口限制。减少贸易壁垒，拓展国际市场。《重振美国制造业框架》提出加强与世贸组织合作，减少制造业商品出口的贸易壁垒，改革出口管制，消除贸易壁垒，扩大市场准入，努力推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的谈判，打开亚太市场。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》指出要制定贸易协定，并迅速协商补充协议；赋予总统提供贸易促进权，以进行新的贸易协定谈判。二是完善服务体系。《重振美国制造业框架》等提出为企业提供市场调研、帮助企业了解相关的政策和程序服务来促进产品的出口。

营造公平公正的法律环境。《制造业促进法案》提出要实施公平的法律改革，明确责任和公正的标准，对新增暂缓纳税及税收减免项目、现行的减免或延缓征收税项、海关收取的费用、企业支付估计税项的时间等都做出了规定。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出，要恢复对做出不严肃诉讼定案并损害各种规模企业的律师进行强制性惩罚。确保联邦政府在国家商务中对其批准的商品具有优先购买权以防止相关诉讼等，废除2010年的医疗法规。